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深度觀察|重慶物業管理條例十年首次大修:四審背后折射出三個決心
2019-12-06 15:27     華龍網-新重慶客戶端


《重慶市物業管理條例》表決現場。華龍網-新重慶客戶端記者 李裕錕 攝

華龍網-新重慶客戶端12月6日9時訊(記者 趙紫東)在重慶市五屆人大常委會第十三次會議上,《重慶市物業管理條例》(以下簡稱條例)表決獲通過,將于明年5月1日起施行。

這是重慶物管條例頒布十年來的首次修改。條例修訂從啟動以來到完畢歷時一年多,歷經四次審議,修改比例超95%,最終以高票通過。

“物管條例的修訂是以人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手。此次修訂總結了重慶多年來的物管工作實踐經驗,既彰顯了時代特征,又體現了重慶特色。”重慶市人大法制委主任委員鄒鋼這樣評價此次修法。


現行物管條例已經施行十年之久,一些新問題缺少法律層面的指引。華龍網-新重慶客戶端記者 張質 攝

提升治理體系和能力現代化

修法體現出“良法”促“善治”的重慶決心

人民群眾對立法的期盼,在于管用不管用,能不能解決實際問題。政府對于立法的期盼,則在于法律能否為行政行為提供遵從和指引。

重慶現行的物管條例已施行10年之久,隨著社會發展帶來的巨大進步,條例已經不完全滿足物業管理發展需要,一些新問題缺少法律層面的指引。比如,物業服務企業和業主委員會侵犯業主利益,專項維修基金、公共收益、車庫車位等管理使用不規范、不透明……這些關系到人民群眾生活幸福感的問題,都需要法律在制度層面給出進一步可執行和可操作的回答。

讓法律與時俱進適合當下,符合實際,這是現實需要。因為人民群眾對物管“良法”有期待,希望其為糾紛解決提供統一裁判標準。

另一方面,從國家治理體系和治理能力現代化角度來看,對不適應當下的法律法規立改廢釋,是提升治理效能、釋放社會主義制度優越性的重要手段。同時,國家治理體系和治理能力現代化也對“良法”有需求,治理現代化需要完備的法律體系為行政行為奠定基礎,從而讓行政行為能夠在法治軌道上運行,實現“善治”目標。

翻開修訂后的條例,這股脈絡很清晰。

比如,條例明確將物業管理納入社會治理體系,細化物業管理區域禁止行為清單,使得小區這個“細胞”和國家經濟、社會、生態文明等領域的體制機制緊密相連。


條例首場立法論證會在九龍坡區金科綠韻康城小區召開,一名業主代表發言。華龍網-新重慶客戶端記者 張勇 攝

開立法論證會先河

修法體現民主立法的重慶決心

在今年5月15日,條例首場立法論證會在九龍坡區金科綠韻康城小區召開。

熟悉人大立法工作的人,一眼就能看出這場論證會的特別之處。

首先,會議一反常規,將會議舉辦地設在了居民小區;其次,會議主角并不是法律專家和學者,而是普通市民。

有常委會組成人員表示,會議邀請的成員以業主、業委會成員、社區干部、物業服務企業代表為主,都是和物管條例密切相關的普通群眾,這種人員組成結構開創了重慶立法論證會的先河——首次面對公眾舉行地方性法規立法論證。

一位全程參與此次立法的工作人員回憶起這樣做的動機。他表示,主要還是為了更廣泛聽取群眾意見,包括將立法論證會選在普通小區內,就是為了在物管條例涉及到的利益各方的發言中,了解到真實情況,為條例起草打牢基礎。

當天,在現場的群眾踴躍發言。兩個半小時的會議結束后,一些代表還繼續圍著立法工作人員闡述自己的觀點。一些不在場的群眾還委托他人遞交書面材料,表達自己的意見建議。

“人大是立法機關,也是民意機關。”這位工作人員認為,條例從立法源頭開始就體現民意,在立法論證會中提到的意見,很多都被吸收進條例中,成為了法律。


物管條例歷經四審方才出爐,“精雕細琢”逐條打磨各條款,力圖取得民意最大公約數。華龍網-新重慶客戶端記者 張質 攝

歷經四次審議方才通過

修法體現為民立法的重慶決心

既然條例修訂能解決這么多問題,那為何還是花了這么長時間?

其實,答案就藏在每一次審議之后的修改中。

2018年11月,條例修訂草案迎來一審。一審稿在現行條例基礎上修改了79條、新增19條,修改比例超過95%,其中對物業管理的一些關鍵環節進行了重點規范。

同年12月,市人大常委會把修訂草案推送全體市人大代表和立法咨詢專家征求意見,并組織召開新聞發布會,向全社會公開征求對條例草案的意見建議。

今年5月,條例二審稿在市五屆人大常委會第十次會議提交審議。

二審稿與一審稿相比,有了明顯的調整。

如,在物業費問題方面,二審稿要求物業中有住宅項目的,建設單位應通過公開招標的方式選聘物業服務企業。針對首次業主大會召開難的問題,二審稿將業主申請召開首次業主大會會議的比例由10%恢復為現行的20%,理由是過低的申請比例不能充分、準確地反映多數業主的意愿。

按照慣例,三審稿將在7月份舉行的重慶市五屆人大常委會第十一次會議上審議。但三審稿卻一直等到9月份召開的第十二次會議才提請審議。

市人大常委會組成人員對于隔次審議的情況解釋為:“由于條例調研面廣、征求意見范圍大,需要時間對意見分歧相對較大的焦點問題進行調查、研究和論證。”

隨后的三次審議稿對物業活動的監督管理職責分工進行了進一步細化。將三次審議稿推送全體市人大代表和立法咨詢專家征求意見,并再次召開了立法專題論證會并公開征求了社會各界的意見。

在2019年11月18日市五屆人大法制委員會第十九次會議上,審議形成了提請常委會會議審議的四次審議稿。四審稿也進一步細化了物業管理活動中相關各方的監管責任。

隨后,在重慶市五屆人大常委會第十三次會議上,條例修訂草案獲表決通過。

參加條例立法工作的一位工作人員認為,條例在立法過程中十分注重尋求各方訴求的最大公約數,做到為民立法,盡力通過條例來回應民意,解決人民群眾遇到的實際問題,讓條例成為實用、管用的法律。

【采編 鄭強】原標題:深度觀察|重慶物業管理條例十年首次大修:四審背后折射出三個決心

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